對(duì)制定《陸豐市糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)暫行辦

法》適用國(guó)家法律規(guī)定的解釋

陸豐市司法局：

　　我局草擬的《陸豐市糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)暫行辦法》（修正稿）送達(dá)貴局審議后，貴局在《規(guī)審材料補(bǔ)正告知書(shū)》中提出要我局補(bǔ)充“制定依據(jù)的文本”(相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件)。經(jīng)我局研討，對(duì)該問(wèn)題作如下答復(fù)和解釋?zhuān)?qǐng)審議、斧正：

　　—、適用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的具體法律條文：

　　1、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法(全國(guó)人大常委會(huì)頒布)

　　第九條 各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作。

　　2、基本農(nóng)田保護(hù)條例(國(guó)務(wù)院頒布)

　　第四條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，并由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。

　　第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為。

　　第六條國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，依照本條例負(fù)責(zé)全國(guó)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

　　第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)建立檔案，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。

　　基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)，或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)。

　　第十三條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)規(guī)程，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定。

　　第二十條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田地力分等定級(jí)，并建立檔案。

　　第二十二條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。

　　3、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例(國(guó)務(wù)院頒布)

　　第五條 國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)每五年重新評(píng)定一次。

　　第六十一條 阻礙自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　4、廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例(廣東省人大常委會(huì)頒布)

　　第三條省、市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，依照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的責(zé)任分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在土地有償使用費(fèi)中提取一定比例用于基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

　　第四條全省劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本省行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基本農(nóng)田的具體數(shù)量指標(biāo)，由上一級(jí)人民政府逐級(jí)分解下達(dá)。

　　第五條 各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量要求和布局安排?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并明確到具體地塊。

　　5、廣東省耕地質(zhì)量管理規(guī)定(廣東省政府頒布)

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、科技、自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水行政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好耕地質(zhì)量管理的相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量管理工作。

　　第九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政、水行政、科技等部門(mén)，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的自然稟賦特點(diǎn)和耕地質(zhì)量狀況，編制耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃，明確耕地質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)、布局、項(xiàng)目安排、標(biāo)準(zhǔn)及措施，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村水利治理規(guī)劃等相銜接。

　　按我局理解，研討，上述法律、法規(guī)、規(guī)章的具體法律條文，就是我市制定《陸豐市糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)暫行辦法》的重要法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　二、對(duì)《陸豐市糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)暫行辦法》適用上述法律、法規(guī)、規(guī)章的具體法律條文的粗淺理解和解釋。

　　1、《農(nóng)業(yè)法》是國(guó)家的基本法，是全國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)法管理的重要法律依據(jù)。

　　《農(nóng)業(yè)法》第一條規(guī)定：為了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，制定本法。

　　該條規(guī)定明確具體的闡明了《農(nóng)業(yè)法》的立法宗旨和目的?！掇r(nóng)業(yè)法》第九條規(guī)定“各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作”。明確規(guī)定了“各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)”的宏觀管理規(guī)定。我市制定《陸豐市糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)暫行辦法》，從宏觀管理的角度上，是符合《農(nóng)業(yè)法》的具體規(guī)定的。

　　2、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土地管理法實(shí)施條例》是實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)等的重要行政法規(guī)。

按照《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院先后頒布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土地管理法實(shí)施條例》，該兩個(gè)行政法規(guī)，為基本農(nóng)田保護(hù)，土地開(kāi)發(fā)利用等，作出更為詳細(xì)、明確具體的規(guī)定，是我們具體落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)、土地合理利用宏觀管理的重要行政法規(guī)，也是我市制定《陸豐市糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)暫行辦法》必須予以堅(jiān)決遵守執(zhí)行的。

　　3、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《廣東省耕地質(zhì)量管理規(guī)定》是執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的地方性規(guī)章。

　　根據(jù)國(guó)家《農(nóng)業(yè)法》等法律、法規(guī)規(guī)定，廣東省人大常委會(huì)和廣東省人民政府根據(jù)廣東的具體情況，結(jié)合廣東實(shí)際，先后頒布了《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《廣東省耕地質(zhì)量管理規(guī)定》，該兩個(gè)規(guī)定是執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)重要的地方性規(guī)章，該兩個(gè)規(guī)定，為我市執(zhí)行國(guó)家法規(guī)法規(guī)，對(duì)基本農(nóng)田管理、保護(hù)進(jìn)行宏觀和微觀管理，提供了明確具體的地方性規(guī)定，特別是《廣東省耕地質(zhì)量管理規(guī)定》第九條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政、水行政、科技等部門(mén)，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的自然稟賦特點(diǎn)和耕地質(zhì)量狀況，編制耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃，明確耕地質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)、布局、項(xiàng)目安排、標(biāo)準(zhǔn)及措施，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施”。按該規(guī)定，廣東省人民政府己從法律的層面，賦予了“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)”對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)的宏觀管理和微觀管理職能。

　　根據(jù)上述法律依據(jù)和陸豐本是農(nóng)業(yè)大縣(市)的基礎(chǔ)特征和陸豐經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要，我局認(rèn)為有必要從速頒布實(shí)施《陸豐市糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)暫行辦法》，以達(dá)到陸豐的基本農(nóng)田保護(hù)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田及設(shè)施長(zhǎng)久完好，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全的最終目的。

陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局