2024年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和全面依法治市委員會的精心指導(dǎo)下，陸豐市市場監(jiān)管局始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞市場監(jiān)管中心工作，全面落實(shí)法治政府建設(shè)工作，嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)，大力開展法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)和全面依法行政工作?，F(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)情況總結(jié)如下：

    一、法治政府主要措施和成效

    （一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化履職盡責(zé)。一是認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)工作第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以黨組書記、局長為組長、分管副局長為副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，為法治建設(shè)提供組織保障。同時(shí)，印發(fā)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，分解工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，確保各股室、各基層所各司其職，形成全面合力推進(jìn)，保證法治建設(shè)工作的順利進(jìn)行。二是積極推進(jìn)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、專題會議會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法等，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁作用”， 深入貫徹落實(shí)黨中央堅(jiān)持全面依法治國的部署要求，今年以來我局共組織習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)5次，局黨組、例會會前學(xué)法6次。

    （二）健全制度體系，提升法治水平。一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。對規(guī)范性文件制定進(jìn)行嚴(yán)格程序把關(guān)，健全公眾參與重大決策機(jī)制，完善重大行政決策事項(xiàng)目錄公開制度，重大行政決策目錄和有關(guān)政策文件全部依法公開。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性，我局參照《廣東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》的規(guī)定，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，在法律法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰的種類、范圍、幅度內(nèi)給予相當(dāng)?shù)男姓幜P，不得以事實(shí)和法律原則以外的因素給予偏私或者歧視。

    （三）落實(shí)“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化依法行政。一是積極推行執(zhí)法全過程記錄，執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書時(shí)，做到亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法、并通過文字記錄、拍照、錄像等方式做到執(zhí)法過程全紀(jì)錄，進(jìn)一步增強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中的證據(jù)意識、程序意識和訴訟意識，真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是規(guī)范實(shí)施執(zhí)法信息公示，依托國家企業(yè)信用信息公示平臺、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺采集系統(tǒng)、信用廣東平臺及時(shí)公示行政處罰、行政許可事項(xiàng)，及時(shí)公開局行政執(zhí)法情況有關(guān)數(shù)據(jù)。截至目前，2024年止共公示行政處罰案件431件，行政許可事3922項(xiàng)。三是規(guī)范運(yùn)行重大復(fù)雜案件部門負(fù)責(zé)人集體討論制度，創(chuàng)新“集體討論制”，前移聯(lián)審關(guān)口，嚴(yán)把案件質(zhì)量。今年截12月31日止，共召開局負(fù)責(zé)人集體討論行政處罰重大復(fù)雜案件98宗。四是定期舉行執(zhí)法案卷評查，及時(shí)下發(fā)評查結(jié)果，將評查標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到日常執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，促進(jìn)案件質(zhì)量提升。今年以來，對本市場監(jiān)管系統(tǒng)辦案機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)承辦的市場監(jiān)管領(lǐng)域案件進(jìn)行案卷評查39宗。

    （四）優(yōu)化營商環(huán)境，助推市場經(jīng)濟(jì)。緊扣深化“放管服”改革，全面推進(jìn)證照分離改革、扎實(shí)推行簡易注銷、深入開展一網(wǎng)通辦業(yè)務(wù)，提升網(wǎng)辦率。截至目前，今年新增市場主體，全市商事登記業(yè)務(wù)登記28573戶，同比增長14.3%。全市完成新增市場主體16500戶，同比增長11.83%，完成陸豐市任務(wù)比例為82.81％，其中企業(yè)2199戶，個(gè)體工商戶11465戶。完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”354戶，同比增長25.53%，其中公司64戶，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司3戶，完成陸豐市任務(wù)比例為101.14％。一是推行全程電子化商事登記。實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)全程電子化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)等事項(xiàng)一次提交、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)、一窗領(lǐng)取。2024年共處理網(wǎng)上全程電子化商事登記業(yè)務(wù)10122宗，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)設(shè)立登記100%網(wǎng)辦率。二是推進(jìn)企業(yè)開辦“零成本”。通過免費(fèi)刻制公章、執(zhí)照免費(fèi)郵寄服務(wù)和贈送創(chuàng)業(yè)大禮包，不斷推進(jìn)企業(yè)開辦“零成本”。今年共為1475家新辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章6368枚，為企業(yè)節(jié)約成本573120元。三是開展集群登記工作。允許部分地址以“一址多照”形式用于入駐企業(yè)的集群登記。已有639戶市場主體在該地址集群登記，其中企業(yè)83戶，個(gè)體工商戶556戶。

    （五）持續(xù)強(qiáng)化市場監(jiān)管，筑牢“四大”安全底線。

    1.食品安全監(jiān)管持續(xù)增強(qiáng)。一是開展食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落地落實(shí)工作。通過包保干部“雙隨機(jī)”、“四不兩直”現(xiàn)場督導(dǎo)的方式，壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)包保責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任的銜接。二是開展校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動。開展春、秋兩季校園食品安全督查，共督查502家相關(guān)經(jīng)營單位，查出848個(gè)問題隱患，均已落實(shí)整改。三是開展食材配送單位專項(xiàng)整治行動。共出動執(zhí)法人員82人次，檢查學(xué)校食堂食材配送公司23家次，開出《監(jiān)督意見書》5份，立案2宗。四是持續(xù)開展食品抽檢和食品農(nóng)產(chǎn)品快檢。完成食品抽檢5650批次，合格5516批次，不合格136批次，合格率97.6%。完成快檢食用農(nóng)產(chǎn)品146874批次，合格率為98.80%。

    2.“兩品一械”監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。一是開展“兩品一械”流通使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)監(jiān)管。今年以來，共檢查藥械化經(jīng)營使用單位1411家次，責(zé)令整改387家次，約談83家，立案查處6宗，通報(bào)衛(wèi)健部門6家。二是開展藥品及化妝品抽檢工作。完成藥品抽樣140批次，化妝品抽樣26批次（其中打非添專項(xiàng)整治抽檢3批次），任務(wù)完成率100%。三是開展不良反應(yīng)監(jiān)測工作。共提交不良反應(yīng)1843例，其中藥品不良反應(yīng)1138例，完成率108.90%；醫(yī)療器械不良反應(yīng)610例，完成率121.03%；化妝品不良反應(yīng)95例，完成率115.85%。

    3.特種設(shè)備安全監(jiān)管更加有效。一是大力開展特種設(shè)備安全監(jiān)察。2024年，共出動監(jiān)察人員1326人次，檢查特種設(shè)備使用單位372家，特種設(shè)備3344臺/套，排查一般安全隱患173項(xiàng)，重大安全隱患10項(xiàng)，發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》179份。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)使用特種設(shè)備行為，實(shí)現(xiàn)超期未檢設(shè)備“動態(tài)清零”，特種設(shè)備0飄紅。二是開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治。共出動執(zhí)法人員267人次，檢查氣站96家次，檢測站13家次，檢查氣瓶6229個(gè)，排查安全隱患20項(xiàng)，發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》19份，均已責(zé)令限期整改，相關(guān)違法行為已立案處理。

    4.產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。一是開展電動自行車安全隱患全鏈條整治工作。成立整治工作專班，出動執(zhí)法人員200多人次，檢查銷售門店72家次，發(fā)出責(zé)令改正通知書12份。二是開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。監(jiān)督檢查燃?xì)庥镁叩戎攸c(diǎn)產(chǎn)品，共檢查銷售門店53家次，發(fā)出責(zé)令改正通知書4份，均已落實(shí)整改。監(jiān)督抽查5類產(chǎn)品89批次，不合格1批次，均已完成整改。核查汕尾市轉(zhuǎn)交“專家線索”10條，發(fā)出《責(zé)令改正通知書》1份。三是開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。共監(jiān)督檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)10家次，共發(fā)出《責(zé)令改正通知書》9份。聯(lián)合汕尾市局檢查機(jī)動車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)4家，發(fā)出《責(zé)令改正通知書》4份。

    （六）聚焦執(zhí)法辦案，防止“一刀切”執(zhí)法。

    1.我局以專項(xiàng)整治為抓手，針對市場監(jiān)管領(lǐng)域公眾反映強(qiáng)烈、具有共性的突出問題，重點(diǎn)開展強(qiáng)化民生重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，形成上下貫通、左右協(xié)作、聯(lián)動推進(jìn)的工作格局。對涉及群眾生命安全、危及市場監(jiān)管安全底線的嚴(yán)重違法行為，重拳打擊，從嚴(yán)把握。今年以來，市場監(jiān)管系統(tǒng)共立案查處違法案件431宗，嚴(yán)厲打擊了市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為。

    2.堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相容，不斷推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法，防止對市場主體采取“一刀切”等簡單粗暴做法，最大限度降低對涉案市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。在開展行政執(zhí)法時(shí)，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰。貫徹落實(shí)《廣東省市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單（2022年）》，全面落實(shí)“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，除涉及國家利益、社會公共利益及人民群眾身體健康和生命安全外，對當(dāng)事人首次違法行為屬于《減免責(zé)清單》范圍且符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定情形的，對其違法行為不予行政處罰。今年以來，我局已辦結(jié)普通程序案件中適用行政處罰裁量權(quán)的案件367宗，其中適用減輕處罰案件59宗，從輕處罰案件96宗，不予行政處罰13宗。

    二、存在的問題

    我局法治建設(shè)工作取得了一些成效，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在：一是基層法治基礎(chǔ)不扎實(shí)、能力不適應(yīng)，監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)有待提升，尤其是市場監(jiān)管工作人員較少，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，市場監(jiān)管領(lǐng)域難以做到全覆蓋、無盲區(qū)。二是法治學(xué)習(xí)方式單一，干部職工運(yùn)用法治思維和手段解決問題的意識和能力還不夠強(qiáng)，普法宣傳教育落實(shí)還不到位。三是在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、助力高質(zhì)量發(fā)展、市場主體糾紛解決等機(jī)制等工作上還有薄弱環(huán)節(jié)，法治化水平有待提高。四是執(zhí)法人員在法制知識學(xué)習(xí)方面不全面，重實(shí)體法，輕程序法。法律文書制作不規(guī)范，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)不規(guī)范。

    三、2025年工作計(jì)劃

    2025年我局將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，以市場監(jiān)管主責(zé)主業(yè)為重要抓手，持續(xù)加大監(jiān)管力度，提升依法行政水平，全面確保市場和諧穩(wěn)定發(fā)展。

    （一）在法治思維能力上再深入。一是緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法尊法，積極開展專題學(xué)法，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平堅(jiān)持全面依法治國的系列講話、市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)不斷提升干部職工運(yùn)用法律思維解決問題的能力和水平。二是依托市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、廣東省干部在線學(xué)習(xí)平臺、法宣在線平臺，將法律知識培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法技能培訓(xùn)作為提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的重要抓手，不斷提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

    （二）在執(zhí)法監(jiān)管力度上再突破。一是全面推進(jìn)柔性執(zhí)法建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升執(zhí)法人員政治意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)辦案能力，促進(jìn)公開公正文明執(zhí)法。二是加大專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、案件查辦力度，持續(xù)開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，依法履職盡責(zé)，建設(shè)更加和諧穩(wěn)定的市場，彰顯法治市場監(jiān)管價(jià)值。

    （三）在普法宣傳力度上再強(qiáng)化。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，以線上線下指導(dǎo)為抓手，將普法融合于監(jiān)管執(zhí)法和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以多形式、多渠道、多維度大力開展普法宣傳活動，督促經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化廣大人民群眾的法治意識，增強(qiáng)普法依法治理的實(shí)效性，以法治化市場監(jiān)管助力市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

陸豐市市場監(jiān)督管理局      

2025年1月9日