法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，聚焦“做實(shí)做強(qiáng)西承東聯(lián)橋頭堡，全力打造東海岸重要支點(diǎn)”全新發(fā)展定位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階，為錨定“海洋強(qiáng)市、融灣先行”、深入推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”、綠美生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)工作提供有力的法治保障，推動(dòng)我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)就我局2024年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

　　一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）深入踐行習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府的制度建設(shè)

　　1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)的精神。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要講話和指示精神，特別是黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。同時(shí)，結(jié)合住建工作實(shí)際，制定具體的貫徹落實(shí)措施，如加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的法治監(jiān)管、推進(jìn)“保交樓”工作和強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法普法，確保法治精神在住建領(lǐng)域得到全面體現(xiàn)和有效落實(shí)。

　　2.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。圍繞省委“1310”具體部署，積極推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作。一是學(xué)法活動(dòng)常態(tài)化，圍繞憲法、消防安全、燃?xì)獍踩约胺康禺a(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作等開展普法活動(dòng)。二是組織全體干部積極參與關(guān)于法治建設(shè)專題培訓(xùn)，要求全員認(rèn)真領(lǐng)悟黨的二十大和二十屆三中全會(huì)報(bào)告中關(guān)于法治建設(shè)的豐富內(nèi)涵、核心要義、新思想新論斷以及做出的新部署新要求，進(jìn)一步牢固樹立干部職工的理想信念。三是定期組織干部職工參加行政執(zhí)法人員專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)及考試，安排以業(yè)務(wù)股室、黨支部為單位定期組織學(xué)法說(shuō)法活動(dòng)，組織黨員干部利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP學(xué)習(xí)平臺(tái)開展在線學(xué)習(xí)，借助“國(guó)家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)”“廣東省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院”開展日常學(xué)法和年度普法考試。四是組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，利用普法平臺(tái)進(jìn)行法治宣傳。

　　3.壓實(shí)落細(xì)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。我局法治建設(shè)第一責(zé)任人認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想和黨中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，把二十大和二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)并落實(shí)到推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作中去，帶領(lǐng)局全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)，對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　（二）扎實(shí)推進(jìn)依法行政，穩(wěn)步提升法治政府建設(shè)水平

　　4.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。我局貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)制定規(guī)范性文件，保證規(guī)范性文件的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合法性審查常態(tài)化、精細(xì)化、時(shí)效化。我局結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展等重點(diǎn)工作，制定《2024年陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn)》，明確年度普法依法治理重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)普法依法治理工作扎實(shí)開展。

　　5.推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。完善重大行政決策機(jī)制，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，加強(qiáng)重大行政決策檔案管理，落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。我局成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員，貫徹落實(shí)國(guó)家、省、汕尾和陸豐市委市政府依法行政工作決策部署，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保障依法行政工作順利開展。

　　6.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，適時(shí)組織開展執(zhí)法案例研討和執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，切實(shí)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，全年完成重大執(zhí)法決定法制審核案件共29宗。二是做好政府信息公開工作。我局高度重視政府信息依申請(qǐng)公開工作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地處理依申請(qǐng)公開文件。全年共處理14件依申請(qǐng)公開文件，均按照法定程序和要求進(jìn)行答復(fù)，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提升政府工作的透明度和公信力。

　　7.持續(xù)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。把優(yōu)化辦事流程、減少辦事環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化辦事程序作為創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，認(rèn)真研究、梳理、細(xì)化、優(yōu)化審批流程，切實(shí)提高審批效能。開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。通過(guò)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為專項(xiàng)治理，有力糾治建筑市場(chǎng)企業(yè)違規(guī)掛靠亂象，促進(jìn)建筑企業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展。成立局營(yíng)商環(huán)境專班，持續(xù)深化“店小二”服務(wù)。主動(dòng)深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，為企業(yè)提供上門服務(wù)，“向前一步”直接答復(fù)企業(yè)的訴求，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速增效。安排人員參加住建部、住建廳及汕尾市工改辦舉辦的住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府能力提升培訓(xùn)班和工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)專題培訓(xùn)等，提升法治政府建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)水平。

　　（三）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　8.深化行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格按照省、市委深化鎮(zhèn)街體制改革工作的總體安排，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革部署，全力做好職能范圍內(nèi)的鎮(zhèn)街體制改革工作，圍繞著住建系統(tǒng)下放的行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)的相關(guān)法律法規(guī)及具體業(yè)務(wù)操作和典型案例，加強(qiáng)與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)系、交流，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)住建領(lǐng)域?qū)０喙ぷ魅盒纬呻S時(shí)隨地線上咨詢“你問(wèn)我答”咨詢業(yè)務(wù)的良好局面，促進(jìn)各鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平共同提高。

　　9.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。牢固樹立“有法必依、違法必究”的法治意識(shí)，對(duì)各類建筑施工非法違法行為堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的“寬松軟”問(wèn)題，堅(jiān)決消除有法不依、違法不究的現(xiàn)象，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。今年行政處罰70宗，罰款金額692萬(wàn)多元。

　　10.提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。一是注重執(zhí)法公開。行政執(zhí)法人員出示證明自己身份的證件，告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn)，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是注重程序合法。在處理事實(shí)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。三是執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)注重證據(jù)的真實(shí)性和完備性。四是注重在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格推行執(zhí)法全過(guò)程記錄。五是案卷管理規(guī)范，各類執(zhí)法案卷檔案按照統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時(shí)，案卷裝訂整齊。

　　（四）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步提升行政公信力

　　11.深入開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目建立招標(biāo)文件聯(lián)合會(huì)審制度，實(shí)施評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)定分離制度。一是建立招標(biāo)文件聯(lián)合會(huì)審制度，加強(qiáng)對(duì)編制招標(biāo)文件的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件的審查；二是推進(jìn)評(píng)標(biāo)方式改革，實(shí)行“評(píng)定分離”制度，定標(biāo)委員會(huì)按照科學(xué)民主決策原則，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。有3個(gè)項(xiàng)目使用“評(píng)定分離”方式進(jìn)行定標(biāo),交易金額79209.65萬(wàn)元,節(jié)約財(cái)政性資金708.22萬(wàn)元；三是開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，我局印發(fā)《關(guān)于開展2024年陸豐市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)檢查工作的通知》，開展房屋市政工程招標(biāo)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，隨機(jī)抽取13個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，未發(fā)現(xiàn)工程招標(biāo)過(guò)程中存在違法違規(guī)行為。

　　12.強(qiáng)化我市用氣環(huán)境排查整治。我局積極開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎?，緊盯“問(wèn)題氣、問(wèn)題瓶、問(wèn)題閥、問(wèn)題軟管、問(wèn)題管網(wǎng)、問(wèn)題環(huán)境”六個(gè)方面開展用氣環(huán)境整治。一是牽頭各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)、辦）、各單位開展燃?xì)怆[患治理工作，制定印發(fā)《陸豐市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患大排查大整治工作方案》《陸豐市城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案(2024-2026)》《關(guān)于加強(qiáng)中秋、國(guó)慶期間燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ贰蛾懾S市歲末年初燃?xì)獍踩a(chǎn)大排查大整治工作方案》等文件，組織開展燃?xì)馀挪檎喂ぷ?，出?dòng)檢查組432個(gè)次，派出檢查人員1728人次，檢查燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)、用氣餐飲行業(yè)等432家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患511個(gè)，已完成整改的隱患問(wèn)題511個(gè)。二是認(rèn)真落實(shí)全市燃?xì)忸I(lǐng)域安全整治工作，圍繞“陸豐市安全隱患大排查大整治”“安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年專項(xiàng)行動(dòng)”“中秋、國(guó)慶期間專項(xiàng)整治”等工作，成立并派出督導(dǎo)檢查小組，對(duì)全市燃?xì)鈭?chǎng)站、供應(yīng)站點(diǎn)等場(chǎng)所開展全面排查，同時(shí)督導(dǎo)抽查我市用氣餐飲場(chǎng)所，出動(dòng)檢查組119組次，派出檢查人員476人次，檢查燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)、用氣餐飲行業(yè)等119家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患176個(gè)、重大隱患問(wèn)題23個(gè)，現(xiàn)均已完成整改，及時(shí)有效地消除燃?xì)獍踩[患，防范且遏制事故發(fā)生。

　　13.打牢安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。為確保本市建筑領(lǐng)域施工安全生產(chǎn)，根據(jù)安全生產(chǎn)和消防安全治理攻堅(jiān)行動(dòng)的統(tǒng)一要求，我局按職責(zé)定期對(duì)全市在建工程進(jìn)行宣傳及檢查，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序，加大建設(shè)工程管理力度，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平。在建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作中我局共出動(dòng)檢查組5組次，累計(jì)檢查工程項(xiàng)目119項(xiàng)次，檢查人員425人次，發(fā)現(xiàn)隱患282處，已整改落實(shí)282處，截至目前，全市建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)生任何安全事故，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

　　（五）強(qiáng)化法治宣傳工作

　　14.組織開展法律宣傳工作。一是進(jìn)社區(qū)，結(jié)合“百千萬(wàn)工程”等工作深入社區(qū)開展相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳普法，強(qiáng)化街道、社區(qū)、小區(qū)黨支部、物業(yè)公司與群眾面對(duì)面交流。二是進(jìn)企業(yè)，組織工作人員主動(dòng)上門，結(jié)合憲法宣傳周、安全月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展法治宣傳，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)法治企業(yè)建設(shè)。

　　15.落實(shí)八五普法工作。我局成立八五普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依法保障行業(yè)健康發(fā)展。今年我局在全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新增正升華府作為普法陣地，充分利用省住建廳開發(fā)的“廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)‘八五’普法基層陣地資源共享平臺(tái)”，匯集行業(yè)內(nèi)普法成果和資源，依托普法基層陣地常態(tài)化持續(xù)開展普法宣傳活動(dòng)。

　　二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　我局法治政府建設(shè)目前已取得明顯成效，依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法水平逐步提高，但距離建設(shè)法治政府的目標(biāo)、距人民群眾的期望還有差距，法治宣傳力度和規(guī)范性執(zhí)法還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（一）行政執(zhí)法體系不夠完善。綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)下放鎮(zhèn)街實(shí)施后，存在執(zhí)法力量缺乏、工作人員業(yè)務(wù)能力水平有待提高、基層承接能力不足、調(diào)查取證和執(zhí)法辦案難的情況。行政執(zhí)法監(jiān)管偏重于事后監(jiān)督，事前事中監(jiān)督辦法不多，措施有待加強(qiáng)。

　　（二）普法廣度與深度有待延伸。普法方式較為傳統(tǒng)單一，通常以派發(fā)手冊(cè)、講座培訓(xùn)和視頻播放宣傳等方式開展相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作，創(chuàng)新元素及普法針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)充分利用新媒體的研究不夠，缺少有較大影響力的宣傳案例。未能吸引各領(lǐng)域、各年齡段群眾深度參與，人民群眾在住房和建設(shè)領(lǐng)域方面知法、守法、配合執(zhí)法的氛圍不夠濃厚，難以凝聚成社會(huì)合力，需要積極探索出貼近生活、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治宣傳方式。

　　（三）法律專業(yè)人才不足。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法事項(xiàng)內(nèi)容較多，涉及范圍廣、專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，具備法律專業(yè)教育背景、取得法律職業(yè)資格的人員不足，因而存在法制審核工作能力薄弱的問(wèn)題，對(duì)法治政府建設(shè)深層次的挖掘方面有欠缺，難以適應(yīng)法治政府建設(shè)的需要。

　　三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　接下來(lái)，我局將繼續(xù)按照國(guó)家和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)住建領(lǐng)域各方面工作法治化，著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新宣傳手段，提升宣傳實(shí)效。積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，制定行業(yè)普法教育規(guī)劃，定期組織普法培訓(xùn)活動(dòng)，提高行業(yè)從業(yè)人員對(duì)法律的理解和應(yīng)用能力。抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多形式多渠道開展法治宣傳教育主題活動(dòng)，提高普法宣傳的吸引力和感染力，提高法治宣傳教育的實(shí)效性，讓法治更加深入人心。

　　（二）加強(qiáng)與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)系、交流，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，針對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題，明確工作重點(diǎn)和抓手，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，確保權(quán)限“放得下，接得住”。

　　（三）優(yōu)化“營(yíng)商環(huán)境”格局，推動(dòng)服務(wù)新速度。按照市委、市政府關(guān)于深化營(yíng)商環(huán)境改革的部署要求，明確政策方向，采取多項(xiàng)措施，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能，堅(jiān)決杜絕“體外循環(huán)”“隱形審批”等行為，為企業(yè)申辦工程建設(shè)項(xiàng)目早生成、早落地提供更快捷、便利化服務(wù)，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

　?。ㄋ模├^續(xù)深入推進(jìn)行業(yè)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化工作，重點(diǎn)打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)的黑惡勢(shì)力，治理房建市政工程承發(fā)包過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和行業(yè)亂象，進(jìn)一步遏制強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年1月1日