陸豐市林業(yè)局2021年法治政府建設

　　年度報告

　　2021年，我局在市委、市政府和上級林業(yè)主管部門的正確領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神和李希書記在汕尾調(diào)研時的講話精神，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞依法治林，強化隊伍執(zhí)法監(jiān)督，全面推進依法行政，法治政府建設工作取得顯著成效。

　　一、深入法治學習，全面落實推進法治政府建設主體職責

　　（一）加強組織領(lǐng)導，認真履行推進法治建設第一責任人職責

　　我局黨組高度重視法治政府建設，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，把法治政府建設工作納入重要議事議程，局黨組書記充分發(fā)揮“頭雁”效應，認真履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府工作擺在全局的重要位置，帶頭學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，結(jié)合林業(yè)系統(tǒng)法治工作實際，對本單位本年度法治政府建設年度重點工作進行具體部署和任務分解，按照分工明確壓實了領(lǐng)導和相關(guān)股室及下屬單位的工作責任。

　　（二）強化法治學習，深入宣傳貫徹習近平法治思想

　　我局黨組堅持“第一議題”制度，認真學習貫徹習近平法治思想和堅持全面依法治國工作會議精神，將習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于法治政府建設的重要論述等列入黨組理論學習中心組及黨組織重點學習內(nèi)容。 一是局黨組理論學習中心組持續(xù)加強學習研討，專題學習習近平法治思想以及《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、《中華人民共和國森林法》等，同時貫徹落實我省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點等，并印發(fā)《陸豐市林業(yè)局2021年依法行政工作要點》；二是加大學習宣傳力度，通過三會一課、干部職工大會等在林業(yè)系統(tǒng)深入學習貫徹習近平法治思想，迅速掀起學習貫徹習近平法治思想的熱潮，不斷用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。局黨組成員及業(yè)務骨干持續(xù)跟進學習《行政處罰法》、《重大行政決策程序暫時條例》、《森林法》等相關(guān)新施行、新修訂的法律法規(guī)；三是結(jié)合林業(yè)工作實際，開展普法宣傳，在森林防火期、憲法宣傳日、創(chuàng)森工作、全面推動林長制等宣傳活動中同步大力弘揚法治精神。

　　（三）聚焦主業(yè)主責，依法全面履行政府職能

　　我局深化行政審批制度改革，推進“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。結(jié)合開展行政審批服務優(yōu)化和“無證明城市”工作，組織對我局機關(guān)和所屬事業(yè)單位行政職能進行清理，明晰權(quán)力清單，實行清單的動態(tài)調(diào)整，把行政審批職能統(tǒng)一由我局森林資源管理和改革發(fā)展股（行政審批服務股）負責承擔。我局沒有違法設立或者變相設立行政許可事項，出臺的規(guī)范性文件沒有新增行政許可項目。

　　二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）大力開展學法普法工作

　　1.開展學法和業(yè)務培訓，夯實執(zhí)法工作基礎

　　以學習習近平總書記堅持全面依法治國的重要論述、憲法、黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度為重點，以深化“兩學一做”學習教育為抓手，通過集體學習和個人自學相結(jié)合的方式開展教學法和業(yè)務培訓，不斷增強領(lǐng)導干部職工的法治理念、法律素質(zhì)以及依法行政、依法管理的能力和水平。通過舉辦林業(yè)系統(tǒng)學法專題講座、培訓班、年度學法專題考試等形式，加強林業(yè)相關(guān)法律學習和提高普法執(zhí)法業(yè)務水平。同時我局聘請了律師顧問，參與指導我局行政執(zhí)法辦理過程，確保我局的林業(yè)行政案件都做到了事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，程序合法，處罰恰當，全面保證林業(yè)行政處罰案卷的質(zhì)量。

　　2.認真踐行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，取得顯著成效

　　我局緊密圍繞“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，不斷創(chuàng)新普法手段，積極開展形式多樣的普法宣傳活動。

　　一是制定印發(fā)《陸豐市林業(yè)局2021年普法宣傳工作實施方案》，貫徹落實林業(yè)“八五”普法規(guī)劃，扎實推進林業(yè)系統(tǒng)法律法規(guī)宣傳工作，形成了局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，各股室各單位分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，為法治林業(yè)、陽光林業(yè)營造良好法治環(huán)境。

　　二是組織開展“森林防火宣傳月”活動，通過電視播放森林防火宣傳800余次，發(fā)放森林防火宣傳資料117萬余張，懸掛森林防火宣傳橫2000條，在全市23個鎮(zhèn)（場、區(qū)）重要位置安裝天翼大喇叭46個，開展不定時接地氣的森林防火宣傳等營造濃厚宣傳氛圍，宣傳普及森林防火法律知識。

　　三是組織開展野生動物保護宣傳活動，積極向市民群眾宣傳《中華人民共和國野生動物保護法》和我國常見野生動物保護種類，進一步提高市民群眾野生動物保護意識。利用“愛鳥周”、“5.22國際生物多樣性日”等節(jié)日，通過多種方式加大對保護野生動物法制的宣傳力度，嚴厲打擊查處違法野外捕獵或出售、購買野生動物行為。

　　四是“店小二”式為陸豐市建設項目用地單位普法，服務用地單位做好使用林地報批手續(xù)。

　?。ǘ﹪栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法

　　2021年，我局充分發(fā)揮職能作用，從嚴查處各類涉林案件，依法嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動。

　　1.依法嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動。完成去年結(jié)轉(zhuǎn)和今年的違法圖斑的查處，認真完成核查中央環(huán)保督察涉林問題，及時對轉(zhuǎn)來問題線索認真組織核查。同時加大林地的日常巡察巡視工作，及時制止和打擊破壞森林資源違法行為。

　　2.加強林地保護管理工作。今年來我們既加強林地的保護管理工作，又全力配合支持市政府重點經(jīng)濟建設項目征使用林地。全年合法辦理使用（含臨時）林地審批項目共計14宗，涉及面積195.4269公頃。

　　（三）積極推進鎮(zhèn)街體制改革“后半篇文章”工作

　　根據(jù)市委市政府的相關(guān)要求，我局認真梳理現(xiàn)有執(zhí)法事項，分批將部分行政執(zhí)法事項下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前，已完成第二批21項執(zhí)法事項的下放工作，并邀請我局的法律顧問及時對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法業(yè)務骨干進行兩批次的培訓，同時我局執(zhí)法人員積極深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員聯(lián)合執(zhí)法，積極指導監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作，確保行政執(zhí)法事項放得下、接得住、能用好。

　　三、推進法治政府建設存在的問題及下一年度的安排

　　我局在2021年度的推進法治政府建設工作中雖取得一定成績，但是仍存在問題及不足：

　　一是法制隊伍比較薄弱，目前林業(yè)系統(tǒng)取得行政執(zhí)法證人員不多，由于案件數(shù)量多、任務重，加上森林公安管理體制調(diào)整，目前執(zhí)法人員無法滿足日常執(zhí)法需要；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，我局原下屬單位林業(yè)站及人員全部轉(zhuǎn)隸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未單獨保留林業(yè)站，導致基層林業(yè)執(zhí)法力量削弱；三是執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)不合理，具有法律專業(yè)背景的執(zhí)法人員很少，執(zhí)法水平有待提高。

　　2022年我局將認真學習貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平法治思想，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，加大林業(yè)普法和執(zhí)法力度，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、維護穩(wěn)定的能力，全面提升林業(yè)法治水平，為陸豐市全面依法治市工作作出新的更大貢獻。

　　一是積極開展?jié)竦?、野生動物、森林保護、自然保護區(qū)管理、生態(tài)公益林、古樹名木、野生植物保護管理、森林防火等方面法規(guī)規(guī)章的宣傳；二是進一步推進林業(yè)“放管服”改革，有效提升政府法治能力；三是加強森林、濕地和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護的監(jiān)督管理，加強執(zhí)法監(jiān)管，大力依法推進桉樹改造工作；四是加強對《中華人民共和國森林法》及《廣東省野生動物保護條例》等新出臺的法律法規(guī)的普法宣傳工作，特別要多形式、多層級廣泛宣傳《森林法》；五是做到森林專項執(zhí)法、野生動植物保護執(zhí)法工作常態(tài)化，繼續(xù)做好新冠肺炎疫情管控工作。加強森林資源管護和野生動植物檢查力度，嚴格落實管控措施，執(zhí)法隊伍要嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，以法律的武器當好森林資源的守護神；六是加強林業(yè)法治監(jiān)督體系建設。落實屬地執(zhí)法責任，進行違法追責和問責制度，推進規(guī)范、文明、公正執(zhí)法。

                                                     陸豐市林業(yè)局  

　                                                 　2022年1月17日