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　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于開展地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦科〔2022〕3號）、《關(guān)于印發(fā)2023年農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金（地膜科學(xué)使用回收）任務(wù)清單的通知》（粵農(nóng)農(nóng)計〔2023〕84號）及績效目標(biāo)要求，為進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)田土壤質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)工作實際，制定本實施方案。

　　一、基本情況

　　（一）自然條件：陸豐市地處北回歸線以南，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，海洋性氣候明顯。氣候溫和，雨量充沛，汛期降雨較為集中。市中心城區(qū)年平均氣溫大于21.8°C，最熱7月，月均氣溫28°C；最冷1月，月均氣溫13.8°C。無霜期361天，農(nóng)作物年可3熟。全年年均降雨量為1997cm。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r：2023年，陸豐市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值438.63億元，同比增長3.8%。分產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值83.26億元，同比增長3.2%,第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加170.49億元，同比增長3.6%,第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值184.87億元，同比增長4.4%。三產(chǎn)比例18.9%：38.8%：42.3%。

　　（三）區(qū)位優(yōu)勢：陸豐市，位于中國廣東省汕尾市東南部碣石灣畔，北與陸河縣、普寧市交界;東與惠來縣接壤;西與海豐縣和汕城區(qū)為鄰，南瀕南海，是中國海陸豐革命根據(jù)地的重要組成部分。

　?。ㄋ模┴斦顩r：2023年，陸豐市一般公共財政預(yù)算收入累計完成13.25億元，同比增長15.9%，其中，稅收收入累計完成5.74億元，同比增長32.7%，非稅收入累計完成7.51億元，同比增長5.6%；政府性基金預(yù)算收入小計累計完成9.05億元，同比增長21.6%，一般公共財政預(yù)算支出累計完成91.06億元，同比下降3.7%，政府性基金預(yù)算支出累計完成38.49億元，同比增長18.9%。

　?。ㄎ澹┑啬じ采w應(yīng)用與回收利用狀況：2023年，全市主要覆膜作物菠蘿覆膜面積0.92萬畝，使用量92.26噸；西甜瓜覆膜面積0.77萬畝，使用量76.6噸；玉米覆膜面積0.65萬畝，使用量64.46噸；地膜年使用量327.11噸，回收量281.6噸，殘留45.49噸，全市農(nóng)作物覆膜年限平均1年以上。

　?。╆懾S市暫無地膜生產(chǎn)企業(yè)。

　　二、基礎(chǔ)條件

　　（一）陸豐市域內(nèi)地膜回收利用體系情況：目前，已建立廢舊地膜回收點(diǎn)16個，從業(yè)人員 52人。年回收能力250噸左右?；厥赵倮闷髽I(yè)數(shù)量9個，加工企業(yè)2家，年加工能力在200噸左右，主要是回收后轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　（二）陸豐市內(nèi)地膜監(jiān)測統(tǒng)計情況：2023年，全市主要覆膜作物菠蘿覆膜面積0.92萬畝，使用量92.26噸；西甜瓜覆膜面積0.77萬畝，使用量76.6噸；玉米覆膜面積0.65萬畝，使用量64.46噸；地膜年使用量327.11噸，回收量281.6噸。

　　三、實施必要性

　　廢舊地膜“白色污染”已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，對加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)面源污染防治、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的不利影響。殘膜的危害性：一是殘膜留在土壤中，分解產(chǎn)生有毒物質(zhì)會造成土壤污染；二是破壞了耕作層土壤結(jié)構(gòu)，影響了土壤的透氣性、透水性，易引起土壤次生鹽漬化；三是不利于作物出苗、根系生長，影響作物對水分、養(yǎng)分的吸收；四是對生畜有害，廢舊殘膜碎片與秸稈、飼料混在一起被牛羊等家畜誤食，會引起消化道疾病，甚至死亡。

　　推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜可大大提高廢舊地膜回收率，降低土壤里面地膜殘留量。因此，加強(qiáng)地膜科學(xué)使用，促進(jìn)農(nóng)田殘膜回收利用工作，對減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，有著極大推動作用。

　　四、工作思路及目標(biāo)

　　堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，切實增強(qiáng)農(nóng)用薄膜污染防治工作的緊迫感和責(zé)任感。以加快推進(jìn)農(nóng)用地膜科學(xué)使用和分類處置為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以加厚高強(qiáng)度地膜示范推廣和全生物可降解地膜示范應(yīng)用為抓手，有效提高農(nóng)用地膜回收水平。

　　開展生物可降解地膜替代技術(shù)示范推廣，通過在陸豐市碣石鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和潭西鎮(zhèn)冬種西瓜集中區(qū)設(shè)立2個地膜回收和補(bǔ)貼物化領(lǐng)取點(diǎn)，以補(bǔ)貼促進(jìn)地膜回收，形成回收利用機(jī)制，形成技術(shù)可推廣、運(yùn)營可持續(xù)、機(jī)制可復(fù)制的示范樣板，全市重點(diǎn)用膜地區(qū)推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜0.61萬畝、全生物降解地膜0.30萬畝，項目區(qū)地膜回收率穩(wěn)定在83%以上。

　　五、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┩茝V加厚高強(qiáng)度地膜及全生物降解地膜。通過物化補(bǔ)助的方式，在項目示范區(qū)選取2至4個代表性作物，推廣使用加厚高強(qiáng)度地膜使用面積0.61萬畝，推廣符合《全生物降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜》GB/T35795-2017）的全生物降解地膜0.30萬畝。代表性作物主要選取露天蔬菜、瓜果及花生等適宜作物，從源頭保障地膜的可回收性。同時，大力開展農(nóng)膜覆蓋技術(shù)指導(dǎo)，減少農(nóng)膜投入與損耗，提高農(nóng)膜利用率。

　?。ǘ┛茖W(xué)回收地膜。與當(dāng)?shù)鼐哂谢厥召Y質(zhì)的企業(yè)簽訂回收協(xié)議，在碣石鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和潭西鎮(zhèn)冬種西瓜集中區(qū)各建立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)1個，開展地膜撿拾、回收、兌換一體化服務(wù)，指引農(nóng)戶交售撿拾的廢舊農(nóng)膜，有效解決了農(nóng)膜回收“最后一公里”的問題，其中回收企業(yè)補(bǔ)貼物化10元/畝。由回收企業(yè)安排專人負(fù)責(zé)記錄，做到有規(guī)范臺賬、有回收利用制度，對地膜的使用及回收有完整的運(yùn)作機(jī)制，確保地膜及時回收、不隨意填埋或焚燒。跟蹤全生物降解地膜的降解及回收情況。

　?。ㄈ嵤┲黧w遴選。通過公開實施方案，組織農(nóng)膜銷售和回收企業(yè)參與項目實施申報，遴選確定1家有經(jīng)驗的企業(yè)實施主體聯(lián)合地膜回收企業(yè)，確定補(bǔ)貼加厚高強(qiáng)度地膜產(chǎn)品和全降解產(chǎn)品，對種植主體開展地膜補(bǔ)助產(chǎn)品實施。

　?。ㄋ模┱骷瘏⑴c項目補(bǔ)助主體。通過公開征集的方式向我市各地膜應(yīng)用種植主體參與項目補(bǔ)貼，確保項目實施工作順利開展。

　?。ㄎ澹╅_展宣傳培訓(xùn)。一是組織項目示范區(qū)實施主體進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)地膜的使用、回收方法；二是通過新聞媒體、標(biāo)語、橫幅、示范牌等方式加強(qiáng)宣傳，大力宣傳講解廢舊農(nóng)膜污染的危害和回收再利用的好處，指導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)膜，使農(nóng)民充分認(rèn)識農(nóng)膜殘留的嚴(yán)重危害，樹立主動回收殘膜保護(hù)耕地的意識，自覺撿拾農(nóng)田廢舊農(nóng)膜，提高全社會特別是廣大農(nóng)民參與防治“白色污染”的自覺性和積極性。

　　六、資金安排

　　項目下達(dá)資金48.94萬元，用于推廣加厚高強(qiáng)度農(nóng)膜以及全生物降解地膜。其中地膜補(bǔ)助38.03萬元，建立科學(xué)回收9.10萬元，宣傳培訓(xùn)1.81萬元（詳見附表1）。

　　七、補(bǔ)助主體及方式

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)助主體。在項目示范區(qū)內(nèi)，對參與推廣加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜使用的農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及回收企業(yè)，推廣全生物降解地膜，按照項目績效任務(wù)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施。

　?。ǘ┭a(bǔ)貼方式。通過公開遴選主體采購方式，以物化補(bǔ)助的方式，統(tǒng)一采購用于推廣加厚高強(qiáng)度農(nóng)膜以及全生物降解地膜產(chǎn)品，并按照項目任務(wù)分解表的形式對項目示范區(qū)內(nèi)的實施主體進(jìn)行地膜實物的形式進(jìn)行補(bǔ)貼發(fā)放。其中加厚高強(qiáng)度地膜每畝補(bǔ)貼在23元左右，全降解膜在80元左右。推動全降解地膜在我市的應(yīng)用推廣。

　　八、實施時間及進(jìn)度

　?。ㄒ唬?024年7月初，完成項目實施方案編制。公開實施方案并開展實施主體遴選實施工作，確定實施主體和補(bǔ)助產(chǎn)品。

　?。ǘ?024年7月-10月底前，公開征集參與補(bǔ)貼各地膜應(yīng)用種植主體，開展宣傳培訓(xùn)、推廣加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜的使用及廢舊地膜回收工作。

　?。ㄈ?024年11月底前，完成項目實施、工作總結(jié)和績效自評估報告、資料歸檔以及項目驗收工作。

　　九、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實做好地膜科學(xué)使用回收工作，成立陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局地膜科學(xué)使用回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管地膜科學(xué)使用回收的分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，種植業(yè)股股長任副組長，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、科教股等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)農(nóng)辦為小組工作成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在種植業(yè)股，股長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)項目的組織實施、日常管理、驗收等工作。

　?。ǘ?qiáng)化政策扶持。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)地膜科學(xué)使用和推廣新技術(shù)新模式減少地膜使用技術(shù)指導(dǎo)，同時，各鎮(zhèn)農(nóng)辦協(xié)助做好項目的推進(jìn)及示范推廣，并對有關(guān)政策做好配合宣傳。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)回收環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，開展監(jiān)督抽查工作，督促及指導(dǎo)項目示范基地建立臺賬制度，做到資料規(guī)范建檔、查閱方便。

　　（四）強(qiáng)化資金管理。實行專賬制，不截留，不擠占，不挪用，確保資金?？顚Ｓ?，資金正常運(yùn)行。

　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過新聞媒體、標(biāo)語、橫幅等方式加強(qiáng)宣傳，大力宣傳地膜科學(xué)使用和回收再利用的好處，指導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)膜，使農(nóng)民充分認(rèn)識農(nóng)膜殘留的嚴(yán)重危害，樹立保護(hù)耕地的意識，自覺撿拾農(nóng)田廢舊農(nóng)膜，提高全社會特別是廣大農(nóng)民參與防治“白色污染”的自覺性和積極性。

　　2023年陸豐市地膜科學(xué)使用回收項目預(yù)算表

　　備注：此表中所有實施的子項目建設(shè)內(nèi)容和資金，可根據(jù)實際實施情況按需調(diào)整。